Fakty i opinie

Polityka zatrudnienia

PRYWATNY FOLWARK

 

   Wielokrotnie na niniejszym blogu poruszaliśmy temat polityki personalnej, jaką prowadził przez trzy lata wygaszony, wprowadzając w osłupienie nie tylko lokalnych obserwatorów. W publikacji z dn. 15 marca 2009r. pt. „Produkcja etatów” autor bloga napisał m.in.:

   Wójt rozdymał strukturę zatrudnienia do rozmiarów niemal ministerstwa, co absolutnie nie ma uzasadnienia (...) W zarządzeniu obecnego wójta jasno widać rozrzutność, a nawet kuriozum. Otóż proszę przeczytać zmiany zapisu § 8 i zwroty: „nie mniej niż 9 osób”, „nie mniej niż 6 osób”. Czyli można zatrudniać do woli, według potrzeb. Ale jakich? (…) Dotychczas regulamin organizacyjny jasno określał, ile osób na danym stanowisku może pracować. Teraz jest czarna magia, wójt może zatrudniać do woli. Nie dziwota więc, że np. w sekretariacie siedzi „więcej pracowników” niż petentów.

   Natomiast w publikacji z dn. 16 marca 2009 r. pod tym samym tytułem czytamy m.in.:

   Jak mocno Urząd Gminy w Śniadowie został przytłoczony dodatkowymi pracami (i jakimi?), że wójt gminy niemal w przeciągu roku dwukrotnie zmieniał regulamin organizacyjny, powiększając liczbę etatów?

 

   Poniżej przedstawiam fragment protokołu pokontrolnego w tym temacie, obejmujący kontrolą ostatni rok urzędowania gminnego strażnika prawa.

 

   "(…) Zbadanie struktury zatrudnienia w Urzędzie, w powiązaniu z przydziałem zadań (w tym kontrolnych) i ich wykonywanie na poszczególnych stanowiskach pracy, jest znacznie utrudnione z powodu zmian wprowadzanych przez Wójta zarówno jeżeli chodzi o obsadę personalną, jaki ilość stanowisk. Zarządzeniem nr 10/09 z dnia 16 lutego  2009 roku Wójt wprowadził do Regulaminu zmianę dostosowującą do stosowanej praktyki, polegającą na wyeliminowaniu zapisu określającego limit zatrudnienia nadając zapisom w § 8 brzmienie:

1. Wydział Finansowy jest komórką organizacyjną zatrudniającą nie mniej niż 9 osób.

2. Wydział Rozwoju Społeczno-Gospodarczego jest komórką organizacyjną zatrudniającą nie mniej niż 6 osób.

(Nadmienić należy, że większość stanowisk administracyjnych Urzędu grupuje się w w/w wydziałach).

   Zapis powyższy w istocie nie określa struktury zatrudnienia lecz dopuszcza w każdym czasie, w zależności od intencji Wójta, dokonywanie zmian w strukturze zatrudnienia. Omówienia wymagają uregulowania dotyczące Wydziału Rozwoju Społeczno-Gospodarczego i niektóre zmiany personalne dokonane w 2009 roku przez Wójta w tym wydziale. Do zakresu działania tego wydziału, zgodnie z postanowieniami § 23 Regulaminu, należą „sprawy gospodarki komunalnej i przestrzennej oraz rolnictwa, działalności gospodarczej i polityki społecznej”. Wg zapisu w § 9 Regulaminu (w wersji obowiązującej do 26 listopada 2009 r.)  naczelnikiem Wydziału Rozwoju Społeczno-Gospodarczego był Sekretarz Gminy (nadmienia się, że w okresie objętym kontrolą na stanowisku tym zatrudniona  była Pani S., której z dniem  30 lipca 2009 r. Wójt wypowiedział warunki umowy o pracę, a w dniu 4 stycznia 2010 r. rozwiązał umowę o pracę). Sekretarz, wg schematu określającego obieg dowodów księgowych Urzędu (w tym przypadku jako naczelnik wydziału – ad zarządzenie nr 37/06 Wójta Gminy Śniadowo z 20 lipca 2006 roku) odpowiedzialny jest za „Dowody związane z robotami i usługami a) dowód wewnętrzny konieczności zlecenia oraz określający rodzaj i rozmiary oraz szacunkowa wartość robót i usług, b) zamówienia,zlecenia umowy" zaś kontrola merytoryczna tych zadań przypisana została"bezpośredniemu przełożonemu" zatem Wójtowi. Pełniącym obowiązki Zastępcy Naczelnika Wydziału od 2005 r. był Pan Jan J. K., z którym Wójt 17 kwietnia 2009 roku  rozwiązał umowę o pracę (w okresie wypowiedzenia zwolnił jego z obowiązku świadczenia pracy). Kontrola merytoryczna faktur i rachunków przypisana została, w przywołanym wyżej schemacie, komórkom (stanowiskom) merytorycznym zamawiającego, a zatem jeżeli chodzi, np. o zadania z zakresu gospodarki komunalnej i inwestycji, stosownie do zakresu czynności z 16.11.2004 r. było to powinnością Jana J. K..Bezpośrednio po powyższych wypowiedzeniach Wójt nie wyznaczył innych pracowników odpowiedzialnych za realizację w/w zadań, w tym  z zakresu budownictwa, w związku z czym w wielu istotnych kwestiach będących przedmiotem kontroli (opisanych w dalszych sekwencjach protokołu) nie było osób pisemnie zobowiązanych do prowadzenia i nadzorowania tych spraw. Dopiero zakresem czynności z 2.12.2009 r. sprawy, m.in. z zakresu organizacji przetargów na inwestycje gminne i prowadzenie dokumentacji związanej z inwestycjami powierzył Izabelli P. (…)

Pełnienie obowiązków Naczelnika Wydziału z dniem 15.10.2009 r. powierzył Wójt Iwonie D. (…)

   Powyższe zmiany w obsadzie stanowisk skutkowały  tym, iż w wydziale nie pozostał żaden pracownik z przygotowaniem zawodowym w dziedzinie budownictwa. W konsekwencji po dokonanych zmianach kontrola merytoryczna w tej dziedzinie wykonywana była, m.in. przez w/w pracowników z krótkim stażem pracy w Urzędzie, przy czym w wielu przypadkach jedynym udokumentowaniem są podpisy złożone na fakturach pod klauzulami stwierdzającymi wykonanie kontroli merytorycznej, zaś poprzedzające ten fakt opisy operacji sprowadzają się generalnie do potwierdzenia otrzymania faktur za określony rodzaj usług,materiałów itp. Odnośnie wielu zamówień publicznych z badanego okresu o wartości poniżej 14.000 Euro (…) nie przedstawiono kontrolującemu udokumentowania wskazującego sposób ich przygotowania, wyboru najkorzystniejszych ofert, kontroli wykonania (szacowanie wartości, obmiar, rozeznanie rynku, potwierdzenie wykonania zgodnie z treścią zamówienia itp.) w celu uzyskania najlepszych efektów z poniesionych nakładów. Przy podpisanych przez Wójta  zleceniach wykonania określonych zadań, w wielu przypadkach nie zgromadzono dokumentacji wskazującej udział innych pracowników Urzędu w czynnościach zmierzających do dokonania zlecenia (np.udokumentowanie odnośnie sposobu rozeznania cen i zebranych ofert; propozycje umowy itp.). Przyczyn takiego stanu rzeczy należy upatrywać w tym, iż nie były opracowane wewnętrzne procedury dokonywania zamówień publicznych, co do których nie ma obowiązku stosowania procedur przetargowych określonych ustawą – Prawo zamówień publicznych. Opisany stan stanowił niewypełnienie dyspozycji zawartej w art. 47 ówcześnie obowiązującej ustawy o finansach publicznych, nakładającej na kierownika jednostki obowiązek ustalenia pisemnych procedur kontrolnych oraz zapewnienia ich przestrzegania. (…)

  Dokonując zmian kadrowych były Wójt niekonsekwentnie nie dokonał odpowiednich zmian w schemacie określającym obieg dowodów księgowych Urzędu stanowiący załącznik do zarządzenia nr 37/06 Wójta Gminy Śniadowo z 20 lipca2006 roku „w sprawie wprowadzenia w życie przepisów wewnętrznych regulujących gospodarkę finansową Urzędu Gminy w Śniadowie”. Nie dokonywano bieżąco zmian w wykazie osób upoważnionych do kontroli merytorycznej w Urzędzie Gminy w Śniadowie i podległych jednostkach budżetowych, stanowiącym element zarządzenia, w wyniku czego w 7 pozycjach (na 21) wskazane są  osoby, które nie są już pracownikami Urzędu, lub którym zmieniono zakres zadań.

  Jeżeli chodzi  o stanowisko Sekretarza Gminy były Wójt po wypowiedzeniu z dniem  30 lipca 2009 r. warunków umowy o pracę z Panią S., zarządzeniem Nr 75/09 z dnia 26 listopada 2009 roku, dokonał zmian w Regulaminie Organizacyjnym polegających na tym, iż wykreślił większość zapisów wskazujących rolę Sekretarza Gminy w strukturze Urzędu, co w praktyce pozbawiało sensu obsadzanie tego stanowiska. W tej sytuacji zapis w Regulaminie uwzględniający  stanowisko Sekretarza w strukturze Urzędu stał się bezprzedmiotowy – stanowisko to do czasu rozpoczęcia kontroli pozostawało nieobsadzone (…)

Wynika z powyższego, że działanie byłego Wójta prowadziło do obejścia dyspozycji zawartej w art. 5 ust 1obowiązującej od 1 stycznia 2009 roku ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U.Nr 223, poz. 1458) nakazującej utworzenie w urzędzie gminy stanowiska sekretarza gminy.

   Nadmienia się, iż znaczny zakres upoważnień – co można wiązać z nieutworzeniem stanowiska zastępcy Wójta i wyeliminowaniem w praktyce ze struktury Urzędu stanowiska Sekretarza Gminy – były Wójt przekazał innemu pracownikowi tj. Pani Iwonie D. (…), a w tym: z art.8 ust.2 ustawy o pracownikach samorządowych (zarządzenie nr 50/09 z 31 sierpnia 2009r.); zatwierdzanie (podpisywanie) dokumentacji finansowej do wypłaty, podpisywanie czeków gotówkowych, podpisywanie sprawozdań finansowych (pismo z dnia 15.10.2009 r.); wydawanie decyzji administracyjnych w szeregu spraw – szczegółowo określonych w piśmie z 15.10.2009 r.; dekretowanie i przydzielanie korespondencji (pismo z 20.01.2010 r.); dysponowanie samochodem służbowym(pismo z 10.12.2009 r.) (…)

   Roszady personalne dokonane przez byłego Wójta obrazują aktualne dane w obsadzie stanowisk w Urzędzie (…) Stan zatrudnienia (…) jest taki, iż wyczerpuje limit wynagrodzeń określony w budżecie na 2010 rok, przy braku pracowników z odpowiednimi kwalifikacjami praktycznymi do powierzenia im niektórych zadań – dotychczas nieprzydzielonych (potwierdzają to ustalenia w dalszej części protokołu).

(…) W skład Urzędu wchodzą referaty (w tym Referat Finansów)i samodzielne stanowiska pracy. Przeciętne zatrudnienie w Urzędzie Gminy w 2009 r., według sprawozdania Z-06, wyniosło 55,2 etatów (…) Wg stanu na 31 grudnia2009 roku w Urzędzie zatrudnionych było 54 pracowników."

 

Komentarz pozostawiam Czytelnikom.